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自然資源部地質勘查活動事中事后監督管理辦法及實施細則
發布時間:2019-7-3   閱讀57次
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自然資源部辦公廳關于征求《地質勘查活動事中事后監督管理辦法(征求意見稿)》和《地質勘查活動事中事后監督管理辦法實施細則(征求意見稿)》意見的函

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門,新疆生產建設兵團自然資源主管部門,中國地質調查局及部其他直屬單位,中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司,中國海洋石油集團有限公司、中聯煤層氣有限責任公司、陜西延長石油(集團)有限責任公司,部有關司局,其他有關單位:

按照國務院關于取消地質勘查資質審批加強地質勘查活動事中事后監督管理的要求,推動行業誠信自律,促進行業健康發展,部地質勘查管理司組織中國自然經濟研究院編寫了《地質勘查活動事中事后監督管理辦法(征求意見稿)》和《地質勘查活動事中事后監督管理辦法實施細則(征求意見稿)》,現送你單位征求意見。請于7月15日前將意見返回部地質勘查管理司。

聯系人:董大嘯 王華兵 010-66557109,66558533

地 址:北京市西城區阜內大街64號自然資源部地質勘查管理司

郵 編:100812

自然資源部辦公廳

2019年6月4日

附件 :

關注本公眾號或在公眾號對話框里直接回復“地質勘查”,獲得上述文件word版

附件1

地質勘查活動事中事后監督管理辦法

(征求意見稿 2019年05月30日)

第一章總則

第一條【制定依據】為了加強地質勘查活動事中事后監督管理,促進地質勘查行業健康發展,根據《國務院關于取消一批行政許可事項的決定(國發〔2017〕46號)》、《地質災害防治條例》(中華人民共和國國務院令第394號),制定本辦法。

第二條【監管對象】在中華人民共和國境內從事地質勘查活動的企業、事業單位法人和其他組織(以下統稱地質勘查單位),必須遵守本辦法。

第三條【監管原則】地質勘查活動事中事后監督管理要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循職責法定、信用約束、協同監管、社會共治的原則,做好地質勘查單位信息公示和監督抽查工作,依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,形成地質勘查單位自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

第四條【職責分工】自然資源部統籌指導全國地質勘查活動的事中事后監督管理工作。省、自治區、直轄市自然資源主管部門(以下統稱省級自然資源主管部門)依據各自的職責,共同做好本行政區域內地質勘查活動的監督管理工作。市、縣級自然資源主管部門協助上級自然資源主管部門開展本行政區域內地質勘查活動的監督管理工作。

與地質勘查活動相關的國家級學會、協會(以下統稱行業學會協會)依照法律、行政法規、本辦法和章程的規定,負責會員單位的自律管理。

第二章監管方式和手段

第五條【標準規范】自然資源主管部門負責制定、修訂并發布開展地質勘查的標準和規范,深入推進標準規范的“立、改、廢”工作,建立適應現代地質工作和市場經濟要求的地質勘查標準規范體系。指導和督促地質勘查單位按照相關的標準規范開展地質勘查工作。

第六條【分類監管】對政府部門出資的地質勘查項目,自然資源主管部門要加強對地質勘查單位履約情況的監督;對其他資金投資的地質勘查項目,自然資源主管部門要引導市場發揮自我調節能力,并加強對地質勘查單位遵守相關法律法規及地質勘查市場秩序的監督。

外商投資企業(中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業)開展地質勘查活動需按照我國法律法規的規定辦理有關手續,自然資源主管部門要加強對其遵守相關法律法規及地質勘查市場秩序的監督。

第七條【監督抽查】將“雙隨機、一公開”作為地質勘查活動事中事后監管的基本手段和方式,切實增強監督檢查工作的制度化、規范化、程序化、法治化,堅決摒除隨意檢查、多重檢查等歧視行為,形成常態化管理機制。抽查事項實行目錄清單管理,除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,實現陽光監管。

第八條【多措并舉】自然資源主管部門要通過信息公示、監督抽查等方式,綜合運用提醒、約談、告誡等手段,強化對地質勘查單位從事地質勘查活動的事中監管,及時化解失信風險。要針對存在違法違規行為的地質勘查單位強化事后監管,依法實施列入異常名錄和黑名單等懲戒措施。對于黑名單單位,要推動對其實行聯合懲戒。

第九條【行業自律】鼓勵行業學會協會開展會員單位信用評價、標準建設等工作,健全會員單位信用檔案,培育、挖掘紅名單會員單位,宣傳守信會員單位,懲戒失信會員單位,推動完善行業信用體系建設。

第三章信息填報與公示

第十條【信息公示】自然資源部建設全國地質勘查行業監管服務平臺(以下簡稱監管服務平臺),由地質勘查單位自主填報、定期更新其業績及勘查活動等情況,向社會公示,為投資人選擇地質勘查單位提供服務,同時,接受自然資源主管部門監管及社會監督。取得地質災害防治資質的地質勘查單位原則上必須填報完整地質災害防治技術人員、設備儀器、項目業績等信息。

第十一條【公示內容】監管服務平臺公示的地質勘查單位信息包括地質勘查單位自主填報的信息,自然資源主管部門在履職過程中形成的信息,行業學會協會在開展行業自律活動中向自然資源主管部門推送的有關信息。

第十二條【信用承諾】地質勘查單位填報的信息應當正確、真實、有效,內容不得涉及國家秘密、國家安全和社會公共利益。填報信息涉及商業秘密或者個人隱私的,應當報請上級主管部門批準。地質勘查單位通過監管服務平臺上傳承諾書,對其填報公示信息的正確性、真實性、有效性、安全性負責,接受社會監督,承擔因填報虛假信息和數據而引致的法律責任和相關后果。

第十三條【平臺應用】各級財政出資或政府購買服務的地質勘查、地質災害防治項目原則上從監管服務平臺中選取參與招投標的單位;引導和鼓勵社會資金項目出資人在監管服務平臺中選取承擔單位。

第四章監督檢查及處理

第十四條【檢查內容】自然資源主管部門要加強對地質勘查單位開展地質勘查活動遵守法律法規及地質勘查標準規范情況,政府部門出資的地質勘查項目履約情況,遵守地質勘查市場秩序、公平競爭、誠實守信情況等的監督檢查。

第十五條【檢查處理】自然資源主管部門在地質勘查活動監督檢查中,發現地質勘查單位存在失信行為或違反法律法規及標準規范的,作出將其列入異常名錄或黑名單的決定,并通過監管服務平臺進行公示。對列入異常名錄和黑名單的地質勘查單位實施信用風險分類監管,適當增加監管頻次。

第十六條【專項檢查】對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的具體問題要立即開展針對性的檢查和處置,對發現的問題線索依法依規處理。對于普遍性的問題要組織專項檢查,制定有針對性措施加以調整和規范。

第十七條【聯合檢查】建立地質勘查活動監管與地質災害防治資質監管聯合“雙隨機、一公開”抽查機制,提升監管效能,節約監管成本,切實減少對地質勘查單位正常生產經營活動的干預。

第十八條【舉報投訴】公民、法人或者其他社會組織一旦發現地質勘查單位存在失信行為或違反法律法規及標準規范的,可通過監管服務平臺進行舉報。自然資源主管部門接到舉報后應當及時進行核查,予以處理,并將處理情況告知舉報人。

第十九條【申訴復議】地質勘查單位對公示的監管信息有異議的可通過監管服務平臺進行申訴和糾錯,自然資源主管部門對申訴和糾錯的內容及時進行核實、更正。地質勘查單位認為自然資源主管部門在監管工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章信息使用與共享

第二十條【信用懲戒】自然資源主管部門應當建立信用信息使用制度,對被列入異常名錄和黑名單期間的地質勘查單位,依法實施信用懲戒措施。行業學會協會應當對被列入異常名錄和黑名單期間的會員單位實施行業性約束和懲戒措施。

第二十一條【信用激勵】行業學會協會要加大對紅名單會員單位的挖掘和扶持力度,使紅名單會員單位在市場中獲得更多機會和實惠。多渠道宣傳紅名單會員單位,形成地質勘查單位爭做誠信模范的良好氛圍。

第二十二條【信息共享】自然資源主管部門要積極主動推進部門間信息共享,推動異常名錄和黑名單納入地方政府信用平臺管理,推動對失信者實行聯合懲戒。

第二十三條【失信曝光】完善社會輿論監督機制,發揮自然資源主管部門門戶網站、行業報刊及新媒體的作用,加大黑名單曝光力度,形成輿論壓力和道德約束。

第六章附則

第二十四條【保障措施】自然資源主管部門應為開展地質勘查活動監管工作提供必要的經費保障,加強監督管理能力建設,強化培訓,提高監督管理隊伍政治素質、業務能力,健全依法履職、盡職免責的保障機制。

第二十五條【解釋部門】本辦法由自然資源部負責解釋。

第二十六條【實施時間】本辦法自2019年×月×日起實施。

附件2

地質勘查活動事中事后監督管理辦法

實施細則

(征求意見稿2019年05月30日)

第一章總則

第一條【制定依據】根據《地質勘查活動事中事后監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規定,制定本實施細則。

第二條【勘查活動】《辦法》第二條所稱地質勘查活動涵蓋綜合地質調查及勘查、專業地質勘查技術服務及地質災害防治等。綜合地質調查及勘查包括區域地質調查、海洋地質調查、油氣資源勘查、液體礦產勘查、氣體礦產勘查、固體礦產勘查、城市地質調查、水文地質工程地質環境地質調查及其他相關地質調查及勘查活動等;專業地質勘查技術服務包括地球物理勘查、地球化學勘查、航空地質調查、遙感地質調查、地質鉆探、地質坑探、地質槽探、地質實驗測試及其他相關地質勘查技術服務活動等;地質災害防治包括地質災害危險性評估、地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理等。

第三條【職責分工】自然資源部組織對涉及跨省級行政區域、國家重大項目、存在爭議問題、轉辦交辦等事項的監督檢查;對省級自然資源主管部門開展監督管理工作進行指導和督促檢查。省級自然資源主管部門全面掌握本行政區域內地質勘查單位信息,要求其按照標準規范開展工作;擬定年度監督檢查計劃,組織開展本行政區域內地質勘查活動的監督檢查工作。

對取得甲級地質災害防治資質的地質勘查單位,在省級自然資源主管部門監督管理的基礎上,自然資源部要加強對其從事地質災害危險性評估、地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理等活動的監督抽查。

第四條【學會協會】《辦法》第四條所稱行業學會協會主要是指中國地質學會、中國地質礦產經濟學會、中國礦業聯合會、中國地質災害防治工程行業協會等與地質勘查活動相關的國家級學會、協會。

第二章監管方式和手段

第五條【標準規范】《辦法》第五條所稱地質勘查的標準和規范是指從事地質勘查活動應當遵守的國家和行業標準規范,包括綜合地質調查及勘查類、專業地質勘查技術服務類、地質災害防治類。自然資源部負責制定、修訂并發布開展地質勘查的標準及規范;行業學會協會負責地質勘查團體標準規范的制定實施工作,受自然資源主管部門委托開展國家和行業標準規范的研究制定,引導、監督會員單位嚴格執行地質勘查的標準規范。

第六條【隨機公開】《辦法》第七條所稱“雙隨機、一公開”檢查,是指在依法開展監督檢查時,采取隨機抽取檢查對象、隨機選派監督檢查人員的方式進行,并及時公開檢查情況和檢查結果。推廣運用電子化手段,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,實現責任可追溯。

第七條【建立兩庫】省級自然資源主管部門要統籌建立健全本行政區域內地質勘查活動監督檢查對象名錄庫和監督檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。根據監管服務平臺采集的地質勘查單位信息建立覆蓋本行政區域內的監督檢查對象名錄庫。監督檢查人員名錄庫應包括相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格或受行政委托實施監管業務的工作人員,以及熟悉地質勘查標準規范的專家學者,并按照所在單位、執法崗位、資格資質、業務專長等進行分類標注。檢查人員與被檢查單位或者檢查事項有直接利害關系的,應當回避。要根據檢查對象和監督檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。

第八條【檢查原則】省級自然資源主管部門按照“雙隨機、一公開”抽查的要求,每年從監督檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,抽查比例不低于本行政區域內檢查對象名錄庫總數的5%。從監督檢查人員名錄庫中隨機抽取符合條件的檢查人員,一般不少于3人,其中至少有1名具有行政執法資格的工作人員。檢查人員要如實記錄、歸集監督檢查全過程工作情況,包括監管事項、監管對象、監管方式、檢查表單、監管內容、監管結果、監管部門、監管人員、監管時間等內容。省級自然資源主管部門應在監督檢查結束后20個工作日將監督檢查全過程工作情況通過監管服務平臺進行公開。

第九條【部級抽查】自然資源部統籌建立全國地質勘查活動監督檢查對象名錄庫和監督檢查人員名錄庫,按照“雙隨機、一公開”抽查的要求對取得甲級地質災害防治資質的地質勘查單位開展地質災害危險性評估、地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理等活動進行監督抽查。年度抽查工作計劃由自然資源部確定后及時向社會公開。

第十條【行業自律】鼓勵行業學會協會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員單位信用等級評價,完善行業內部信用信息采集、共享機制,制定會員單位信用信息采集、管理、應用以及信用評價和分類管理的標準,制定紅名單產生規則、標準,健全會員單位信用檔案。

指導行業學會協會通過舉辦培訓班、研討會等方式,宣傳國家有關法律法規、政策,開展信用管理專業知識培訓,使會員單位及時了解掌握信用管理知識,提高會員單位誠信意識和信用管理能力。

第三章信息填報與公示

第十一條【監管平臺】各級自然資源主管部門在門戶網站設立“全國地質勘查行業監管服務平臺”專欄或鏈接。監管服務平臺設立行業動態、地質勘查單位信息、監管信息、行業自律、行業統計、投訴/舉報等功能模塊。

第十二條【信息填報】省級自然資源管理部門全面掌握本行政區域內地質勘查單位基本情況,組織開展本行政區域內地質勘查單位信息公示填報工作;凡是在我國境內從事地質勘查活動的單位都應進行注冊,按照填寫說明自主填報單位公示信息。公示信息實行動態管理,全程留痕、即時可查。地質勘查單位應于每年1月份通過監管服務平臺填報上年度行業統計信息。

第十三條【公示內容】監管服務平臺公示的地質勘查單位信息具體包括:

(一)地質勘查單位社會信用代碼、法定代表人、注冊地址、主要業務活動等信息;

(二)地質勘查單位基本信息變更情況;

(三)地質勘查單位取得的各類資質信息;

(四)地質勘查單位受到各類資信機構的認證評價信息;

(五)地質勘查單位獲得的各類榮譽獎勵記錄;

(六)地質勘查技術人員信息;

(七)地質勘查項目業績信息、政府部門委托的地質勘查項目及履約情況;

(八)地質災害防治項目業績信息;

(九)地質災害防治技術人員信息;

(十)地質災害防治設備儀器信息;

(十一)被列入紅名單、異常名錄及黑名單的信用記錄。

上述條款中第一項至第十項信息由地質勘查單位填報,其中第六項信息由地質勘查單位選擇是否向社會公示;第十一項異常名錄和黑名單記錄由自然資源主管部門采集公示;第十一項紅名單記錄由行業學會協會挖掘產生,并向自然資源主管部門推送。

第十四條【平臺應用】中央財政出資或政府購買服務的地質勘查項目招標信息和中標信息由自然資源部在監管服務平臺發布,地方財政出資或政府購買服務的地質勘查項目招標信息和中標信息由省級自然資源主管部門統一采集并在監管服務平臺發布。

第四章監督檢查及處理

第十五條【檢查內容】自然資源主管部門對地質勘查活動的下列情況進行監督檢查:

(一)地質勘查單位填報的公示信息是否正確、真實、有效;

(二)地質勘查單位是否按照相關規定填報行業統計數據;

(三)地質勘查單位是否按照相關約定完成政府部門出資的地質勘查項目;

(四)地質勘查單位是否存在違反地質勘查標準規范的情況,地質勘查報告是否按照地質勘查的標準規范編寫;

(五)地質勘查單位是否按照地質災害防治資質管理的有關規定從事地質災害防治活動;

(六)地質勘查單位是否存在合同欺詐、無證照經營、出具虛假地質勘查報告、出借和借用地質災害防治資質投標、圍標串標等嚴重破壞市場公平競爭秩序的行為;

(七)地質勘查單位是否存在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括地質勘查質量和地質災害防治工程質量等領域的嚴重失信行為;

(八)地質勘查單位是否存在違法違規行為受到自然資源執法部門行政處罰的。

第十六條【異常名錄進入】地質勘查單位有下列情形之一的,自然資源主管部門應當在核實后20個工作日內作出將其列入異常名錄的決定,通過監管服務平臺公示,并責令其限期整改,履行相關義務。

(一)地質勘查單位填報的公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的;

(二)地質勘查單位未按照相關規定填報行業統計數據的;

(三)地質勘查單位未按照相關約定完成政府部門出資的地質勘查項目的;

(四)地質勘查單位在地質勘查活動中違反地質勘查標準規范,導致勘查質量較差的;地質勘查報告不符合地質勘查標準規范的;地質勘查活動不符合綠色勘查標準規范,存在嚴重破壞生態環境的行為;

(五)地質勘查單位未按照地質災害防治資質管理的有關規定從事地質災害防治活動的;

(六)地質勘查單位拒絕和阻礙自然資源主管部門“雙隨機、一公開”監督檢查以及對舉報投訴事項進行核實的。

第十七條【異常名錄移出】地質勘查單位被列入異常名錄之日起3年內,按要求整改到位,履行相關義務的,可向作出處理的自然資源主管部門提出核實申請,自然資源主管部門在其提出核實申請后20個工作日內進行核實,在查實之日起20個工作日內,作出是否將其移出異常名錄的決定,并在監管服務平臺公示。

第十八條【黑名單進入】地質勘查單位有下列情形之一的,自然資源主管部門應當在核實后20個工作日內作出將其列入黑名單的決定,通過監管服務平臺公示。

(一)地質勘查單位被列入異常名錄滿3年仍未按規定進行整改,履行相關義務的;

(二)地質勘查單位存在合同欺詐、無證照經營、出具虛假地質勘查報告、出借和借用地質災害防治資質投標、圍標串標等嚴重破壞市場公平競爭秩序的行為;

(三)地質勘查單位存在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括地質勘查質量和地質災害防治工程質量等領域的嚴重失信行為;

(四)地質勘查單位存在違法違規行為受到自然資源執法部門行政處罰的。

第十九條【黑名單移出】黑名單實行動態管理,地質勘查單位被列入黑名單之日起滿5年未再發生第十六條、第十八條規定情形的,可向作出處理的自然資源主管部門提出核實申請,自然資源主管部門在其提出核實申請后20個工作日內進行核實,在查實之日起20個工作日,作出將其移出黑名單的決定,并在監管服務平臺公示。

第二十條【重點檢查】對被列入異常名錄的地質勘查單位,每年實地檢查至少1次;對被列入黑名單的地質勘查單位,每年實地檢查至少2次。

第二十一條【抽查時間】省級自然資源主管部門應當于每年5月底前組織開展本行政區域內上一年度地質勘查活動的監督檢查工作,并于6月底前,通過監管服務平臺向自然資源部報送監督管理工作報告及監督檢查記錄。

第二十二條【舉報投訴】省級自然資源主管部門對地質勘查單位被舉報或投訴的事項進行檢查核實;自然資源部負責對地質勘查單位被舉報或投訴,確需自然資源部處理或相關部委聯合處理的事項進行檢查核實。

第五章信息使用與共享

第二十三條【行政懲戒】自然資源主管部門在與地質勘查活動相關的行政管理、政府資金安排使用、項目招標、資質審批、授予榮譽獎勵等工作中,設立信用信息查詢環節,將地質勘查單位信用信息作為管理決策的重要參考。對被列入異常名錄期間的地質勘查單位依法予以限制,從嚴要求;對被列入黑名單期間的地質勘查單位依法予以禁入。

第二十四條【行業懲戒】行業學會協會要按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對列入異常名錄和黑名單期間的會員單位實行警告勸誡、行業內通報批評、公開譴責、暫停行使會員權利、勸退(取消會員資格)等懲戒措施;不得將列入異常名錄和黑名單期間的會員單位推薦為紅名單。

第二十五條【行業激勵】行業學會協會對紅名單會員單位實施以下獎勵措施,通過學會協會會刊、網站、微信公眾號等向社會公布其良好信用信息,在行業內予以通報表彰,向政府部門及招標人提供信用信息,向自然資源主管部門提出在行政管理、政府資金安排使用、項目招標、資質審批、授予榮譽獎勵等方面享受政策優惠的建議,依照法律法規、章程、行業自律機制等規定采取其他激勵措施。

第二十六條【紅名單退出】紅名單形成后,如被政府信用信息共享平臺及監管服務平臺列入異常名錄或黑名單的,行業學會協會應將相關地質勘查單位從紅名單中刪除,地質勘查單位退出紅名單后,行業學會協會及時通過原發布渠道發布名單退出公告,立即停止對其實施獎勵和扶持,并對列入黑名單的會員單位加大懲戒力度。行業學會協會將會員單位列為紅名單的有效期最長不超過3年。

第二十七條【信息共享】自然資源部對全國地質勘查活動監管工作掌握的信息進行采集匯總,負責監管服務平臺與國家信用門戶網站及社會信用體系建設相關部門和單位的互聯互通,及時推送、公開異常名錄和黑名單信息;省級自然資源主管部門對本行政區域內地質勘查活動監管工作掌握的信息進行采集匯總,負責監管服務平臺與地方信用門戶網站及社會信用體系建設相關部門和單位的互聯互通,及時推送、公開異常名錄和黑名單信息。

第六章附則

第二十八條【解釋部門】本實施細則由自然資源部負責解釋。

第二十九條【實施時間】本實施細則自2019年×月×日起實施。


 
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